積極穩妥地推進電力市場化改革

鑄造及熱處理2019年12月03日

  電力工業是國民經濟的基礎產業,是經濟發展和社會進步的重要保障。改革開放以來,我國電力工業的發展取得了舉世矚目的成就。到了2004年底,全國發電裝機容量超過4.4億千瓦,年發電量超過2.1萬億千瓦時,均居世界第二位。中國電力工業的快速發展,得益于國家辦電政策的及時調整和電力體制的不斷改革。

  回顧電力工業的發展歷程,我們可以發現,改革開放以來,我國電力工業的三次重大改革,每一次改革都為電力的發展開辟了新的空間。第一次是1985年國家實行集資辦電、多渠道籌資辦電的政策,極大地調動了各方面、尤其是地方政府辦電的積極性,電力事業迅速發展,形成了發電領域的投資主體多元化、股權多元化和利益多元化的局面,為發電領域引入競爭機制創造了體制條件;第二次是1997年國家開始在電力行業實行政企分開,明確了企業經營的權利和,激發了電力企業的內在活力,為電力企業市場化改革創造了體制條件;第三次是2002年國務院出臺了《電力體制改革方案》,明確了電力市場化改革的總體方向,提出構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。至此,中國的電力工業正式走上了市場化改革的道路,進入了一個全新的發展階段。

  電力體制改革方案實施兩年來,按照黨中央、國務院的總體部署,有關方面積極配合,改革工作取得了重要的階段性成果,在電力企業重組、電價制度改革、區域電力市場建設等邁出了重要的一步;《電力監管條例》的頒布實施為電力企業公平競爭提供了重要的法規保障。但是,由于電力工業受傳統的計劃經濟體制影響較深,運營效率底、資源消耗大的問題比較突出,發展方式粗放,電力企業的產權結構和組織形態還不能很好地適應市場競爭的需要,尤其是科學的電價機制和電力投資管理體制尚未形成,電力改革的任務仍然十分繁重。

  電力市場化改革也是世界電力改革的共同趨勢。國外電力市場建設已經走過了20多年的歷程,改革的腳步遍及五大洲,先后有50多個國家確定了建設競爭性電力市場的改革目標并進行了大膽的探索。實行電力市場化改革的既有發達國家,也有發展中國家,各國的國情不同,改革的背景也不盡相同,推進改革的方法也有所差異,但卻有著共同的方向,那就是按照市場經濟的一般規律和電力工業的基本規律,實行電力企業重組充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用,實現電力與社會的協調發展。

  電力市場建設涉及體制、機制、技術及利益分配等重大問題,是一項復雜的系統工程。總體來看,在電力工業100多年的發展歷程中,建立競爭性的電力市場還是一件新生事物,尚處于探索發展階段,各國的電力市場發展也非一帆風順,既有成功的經驗,也有失敗的教訓,有的還付出了不小的代價。我國的電力市場建設面臨的形勢更為復雜,不可避免的將會經歷一個不斷探索和逐步完善的過程,特別是在當前電力供應總體偏緊的環境下,更增加了電力市場建設的難度。但是,國內外電力發展的經驗也一再證明,實行市場化改革是促進電力工業可持續發展的重要途徑。我們必須深刻理解電力市場化改革的重要意義,堅持改革的方向,認真總結國內外電力改革正反兩方面的經驗,深入研究我國電力工業的實際,堅定不移、積極穩妥地推進我國電力市場化改革。

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